5 стаття НАТО: яка процедура її застосування [ Редагувати ]
Пʼяту статтю НАТО, про колективну безпеку, часто цитують у статтях, дискусіях, на переговорах. Не маючи насправді чіткого розуміння, яка процедура її застосування. Наш спецкор у Сполучених штатах Дмитро Анопченко розпитав про це людину, яка точно знає всі правила, бо довгі роки була заступницею Єнса Столтенберга. А ще Дмитро дізнався, де саме штати прийматимуть Вашингтонський саміт Альянсу. Всі подробиці в його матеріалі з зі столиці США.
Уже за три місяці, з 9 по 11 липня, Вашингтон прийматиме Саміт НАТО. Ювілейний. Як-не-як Альянсу 75 років. Але важливий не лише цим. НАТО доведеться таки розібратися з "українським питанням" - тягнути вже нікуди. Усе відбуватиметься тут, у столичному конвеншн-центрі імені Вашингтона, величезній будівлі в середмісті площею 210 тисяч квадратних метрів. Ще трішки - і вся ця територія зміниться кардинально.
На час проведення саміту рух транспорту на кілька кварталів навколо центру перекриють. Усі сусідні готелі вже зараз заброньовані для глав держав-членів НАТО і урядових делегацій, на дні саміту вільних місць не знайти. Ну, а в самій будівлі розмістяться і пресцентри, і облаштують зали для зустрічей топполітиків, і переговорні кімнати.
І одне з питань, без обговорення якого не обійтись, як за сучасних умов має працювати базовий принцип НАТО - колективна безпека, що гарантована 5-ю статтею Статуту. Тобто обов'язок усіх учасників Альянсу заступитися за одну з країн-членів, якщо на неї напали. І поки топполітики до цієї дискусії ще готуються, у нас із вами вже є експерт, яка все роз'яснить. Бо в деталях знає, як в НАТО ухвалюють рішення.
Роуз - людина для НАТО легендарна. Бо свого часу, прийшовши до команди Єнса Столтенберга, стала першою в історії Альянсу жінкою-заступником генсекретаря. До неї на таку посаду призначали лише чоловіків!
Роуз Готтемеллер, заступниця генсека НАТО (2016-2019):
І, зазвичай, я була єдиною жінкою за столом переговорів.
Отже, хто, як не вона, точно знає всі внутрішні правила?! Головне, що я прошу роз'яснити: чи є конкретний план дій чи якийсь протокол на випадок, якщо країна НАТО попросила про застосування п'ятої статті.
Роуз Готтемеллер, заступниця генсека НАТО (2016-2019):
П'ята стаття була застосована лише один раз за всю 75-річну історію НАТО. Це було 11 вересня 2001 року, коли Сполучені Штати зазнали нападу терористичної організації, як ми тепер розуміємо. Два літаки тоді влетіли у вежі-близнюки в Нью-Йорку, а потім - інциденти ще із кількома літаками, які прямували на Вашингтон, столичний округ Колумбія. Ми знаємо, що один із них влучив у Пентагон. Виникло занепокоєння, що можуть статися ще повітряні атаки. Сполучені Штати й НАТО тоді дуже швидко домовилися, щоб надіслати додаткові сили ППО для захисту неба над континентальною частиною Сполучених Штатів. Але це надзвичайні події, таке сталося лише раз. І якщо ви питаєте - "чи існують чітко визначені протоколи, чітко визначені правила щодо того, як залучити п'яту статтю". То яка тут відповідь? Мушу сказати, Слава Богу, не існують, тому що на цю статтю довелося посилатися лише один раз.
Щобільше, ніде не зафіксовано і формального терміну, за який мають ухвалити рішення. Роуз пояснює, що під час трагедії 11 вересня навіть не Штати запросили задіяти п'яту статтю (а так написано в багатьох джерелах), а партнери Америки по НАТО це запропонували.
Роуз Готтемеллер, заступниця генсека НАТО (2016-2019):
У цьому випадку рішення ухвалили досить швидко. США погодились, і вже за кілька днів небо над Америкою патрулювали літаки НАТО. Усе відбулося за дуже короткий проміжок часу. Тому я думаю, що серед членів Альянсу є розуміння цього: якщо інший член НАТО зазнає нападу і потребує негайної допомоги, то рішення повинні ухвалювати негайно.
Чому я так докладно намагаюся розібратися - так це через Україну. Якщо у липні в цьому будинку, на Вашингтонському саміті (або на будь-якому наступному) Київ таки отримає офіційне запрошення, а згодом стане членом Альянсу, треба точно знати, як нас може захистити п'ята стаття, колективна безпека.
Україні потрібні гарантії, що після закінчення війни (коли б це не сталося), росія через кілька років не нападе знову. І багато хто вважає, що безпекова парасолька НАТО, якщо її розгорнути, вступивши в Альянс, - якраз і зробить повторення війни неможливим. У цьому є сенс, адже за всіх нюансів НАТО, іншої системи захисту Західний світ все одно не придумав. Утім, ця система має свої правила і слабкі місця, які треба знати вже зараз!
Одне з них - усі рішення в Альянсі ухвалюють консенсусом. Простіше кажучи, згодні мають бути всі. Розумію, про що ви подумали, чи зможе тоді умовна Угорщина чи будь-яка інша держава заблокувати такий крок. Як нам роз'яснює людина, що була однією з очільниць НАТО, "за" застосування 5-ї статті справді мусять бути всі без винятку члени Альянсу. Але є варіанти.
Роуз Готтемеллер, заступниця генсека НАТО (2016-2019):
Якщо країна, на яку напали, член НАТО і просить застосувати п'яту статтю, то має відбутися процес консультацій для досягнення консенсусу. Але це, на мою думку, жодним чином не заважає тому, щоб окремі держави НАТО могли спільно вирішити - стати на захист конкретного союзника. Це не виключено. Але в такому разі - це формально не буде рішенням НАТО, а лише окремих держав.
Важливо також розуміти, що далеко не кожен інцидент є приводом для того, аби задіяти п'яту статтю. Вона не працює "автоматично". Наприклад, навіть, якщо на територію країни НАТО впала ворожа ракета, чи ворожий літак залетить у повітряний простір члена Альянсу - мобілізацію не оголошуватимуть з першої ж хвилини. Альянс має вирішити, чи є ця загроза співмірною.
Щодо рішення, яке НАТО має вже цього літа ухвалити щодо України тут, у Вашингтоні, між членами Альянсу просто зараз відбуваються закриті консультації. І штаб-квартира у Брюсселі, і американська адміністрація поки збирають пропозиції країн. Хочуть почути, чи готові учасники Вашингтонської зустрічі не просто говорити про "політику відкритих дверей", а офіційно запросити Україну в НАТО - така ідея теж лунає. Шукають також формулювання, які б стали сигналом москві.
І головне, для чого це все - як, власне, і "п'ята стаття"? Стримування. Чим більша потенційна ціна нападу, тим менше шансів, що він станеться. Це я почув і від ексзаступниці Єнса Столтенберга.
Роуз Готтемеллер, заступниця генсека НАТО (2016-2019):
Уся суть сильної оборони Альянсу якраз полягає в тому, щоб стримувати напади, запобігати таким нападам. Тому, звичайно, першою перевагою членства в НАТО і є наявність цього потужного стримувального чинника проти будь-яких нападів на країну-члена.
Війна на українському фронті багато що змінює, зокрема і для НАТО. Тому про "український вимір" і про те, як усі ці принципи наповнити реальним змістом, говоритимуть і у Вашингтоні. Уже в липні.
